Questão comentada · Direito Administrativo

Questão 86 — DPE-SC 2025 · FUNDATEC

Direito AdministrativoFUNDATEC2025Defensoria

Benjamin Constant, idealizador da Teoria dos Poderes Neutrais, propôs a existência de um poder moderador com função de equilibrar os poderes do Estado, garantindo a estabilidade política e institucional. Assim, acerca da Teoria dos Poderes Neutrais, é correto afirmar que: A) A criação de um poder moderador ou neutro se alia à possibilidade de captura do agente regulador em casos de excessos de gestão, permitindo a relativização da autonomia sempre que esta deixar de atender ao interesse público. B) As autarquias de regime especial são caracterizadas por independência administrativa, ausência de subordinação hierárquica, mandato fixo, estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. Esse regime especial foi concebido para assegurar-lhes independência e isenção no desempenho de suas funções normativas, fiscalizatórias e sancionatórias. C) A independência dos órgãos estatais com autonomia reforçada, ou seja, a ausência de subordinação hierárquica aos poderes políticos eletivos do Estado, tem durabilidade de 2 anos, não extensivos em caso de recondução do mandato do dirigente nomeado. D) Entre as características da Teoria dos Poderes Neutrais, a fiscalização do caráter eletivo do provimento dos dirigentes das agências reguladoras pode ser exercida pelo STF, por expressa previsão contida no artigo 102 da Constituição Federal. E) A Teoria dos Poderes Neutrais não tem aplicabilidade no Brasil, sendo adotado no neoconstitucionalismo brasileiro o sistema de separação de poderes de Montesquieu.

  1. AA criação de um poder moderador ou neutro se alia à possibilidade de captura do agente regulador em casos de excessos de gestão, permitindo a relativização da autonomia sempre que esta deixar de atender ao interesse público.
  2. BAs autarquias de regime especial são caracterizadas por independência administrativa, ausência de subordinação hierárquica, mandato fixo, estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. Esse regime especial foi concebido para assegurar-lhes independência e isenção no desempenho de suas funções normativas, fiscalizatórias e sancionatórias.
  3. CA independência dos órgãos estatais com autonomia reforçada, ou seja, a ausência de subordinação hierárquica aos poderes políticos eletivos do Estado, tem durabilidade de 2 anos, não extensivos em caso de recondução do mandato do dirigente nomeado.
  4. DEntre as características da Teoria dos Poderes Neutrais, a fiscalização do caráter eletivo do provimento dos dirigentes das agências reguladoras pode ser exercida pelo STF, por expressa previsão contida no artigo 102 da Constituição Federal.
  5. EA Teoria dos Poderes Neutrais não tem aplicabilidade no Brasil, sendo adotado no neoconstitucionalismo brasileiro o sistema de separação de poderes de Montesquieu.
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Gabarito: B

Comentário de cada alternativa

A
Errada

A teoria dos poderes neutrais busca justamente blindar as entidades reguladoras contra pressões políticas e econômicas. A captura do regulador é um risco a evitar, e não algo que "se alia" ao modelo.

Pegadinha: Apresenta a captura, que é uma patologia, como característica do modelo.
Teoria dos poderes neutrais (Benjamin Constant) e agências reguladoras
B
Correta

Correta. As agências reguladoras, autarquias em regime especial, são a expressão brasileira dos poderes neutrais: ausência de tutela ou subordinação hierárquica, mandato fixo e estabilidade dos dirigentes, autonomia administrativa e financeira (Lei 13.848/2019, art. 3º). Esse regime existe para garantir isenção técnica nas funções normativa, fiscalizatória e sancionatória.

art. 3º, Lei 13.848/2019Teoria dos poderes neutrais
C
Errada

A autonomia é institucional e permanente, e não um prazo de 2 anos. Os dirigentes das agências federais têm mandato de 5 anos, vedada a recondução (art. 6º da Lei 9.986/2000, na redação da Lei 13.848/2019).

Pegadinha: Inventa um prazo de 2 anos para a autonomia.
art. 6º, Lei 9.986/2000
D
Errada

Os dirigentes de agências não são eleitos: são nomeados pelo Chefe do Executivo após aprovação do Senado. O art. 102 da CF não prevê fiscalização de "caráter eletivo" desse provimento.

Pegadinha: Atribui caráter eletivo a cargo de nomeação e invoca previsão constitucional inexistente.
art. 102 CFart. 5º, Lei 9.986/2000
E
Errada

A teoria é aplicada no Brasil por meio das agências reguladoras, cujos "órgãos reguladores" têm previsão constitucional (arts. 21, XI, e 177, §2º, III, CF), sem incompatibilidade com a separação de poderes.

arts. 21, XI, e 177, §2º, III, CF

Para aprofundar

Art. 21 da CF comentado

Doutrina Essencial (Direito Administrativo): Poderes Administrativos

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