Questão comentada · Direito Processual Civil
Questão 20 — TJ-MS 2023 · FGV
José, servidor público de determinado Município, ajuizou mandado de segurança para impugnar a validade de ato que lhe impusera uma sanção disciplinar, na esteira de apuração de falta funcional em processo administrativo. O impetrante alegou, como causa petendi, não ter perpetrado o ilícito funcional que a Administração Pública lhe havia atribuído. Apreciando a petição inicial, o juiz da causa, além de proceder ao juízo positivo de admissibilidade da demanda, deferiu a medida liminar requerida na exordial, decretando a suspensão da eficácia da penalidade aplicada em desfavor do impetrante. Depois de prestadas as informações pela autoridade impetrada e de ofertada a peça impugnativa pela pessoa jurídica de direito público, Luiz, outro servidor público do mesmo Município, requereu o seu ingresso no polo ativo da relação processual, com a extensão, em seu favor, da medida liminar deferida initio litis. Para tanto, Luiz se valeu de linha argumentativa similar à de José, isto é, a de que havia sido sancionado pela Administração, embora não tivesse cometido qualquer ilícito funcional. Conquanto houvesse, a um primeiro momento, deferido o ingresso de Luiz no polo ativo da demanda, o juiz da causa, reexaminando o tema, reconsiderou o seu posicionamento anterior, determinando a sua exclusão do feito. Após a vinda aos autos da manifestação conclusiva do Ministério Público, foi proferida sentença de mérito, na qual se concedeu a segurança vindicada por José, invalidando-se a penalidade que lhe fora imposta. Não constou do decisum a condenação da Fazenda Pública ao pagamento da verba honorária sucumbencial. Nesse cenário, é correto afirmar que:
- Aa decisão concessiva da medida liminar proferida em favor de José é insuscetível de impugnação por via recursal típica;
- Ba sentença prolatada não está sujeita ao duplo grau de jurisdição obrigatório;
- Ccaso a autoridade impetrada interponha, em nome próprio, apelação para impugnar a sentença, o juízo a quo deverá inadmitir o recurso, por falta de legitimidade recursal;
- Dcaso Luiz pretenda se insurgir contra a decisão que o excluiu do feito, caber-lhe-á interpor agravo de instrumento, o qual deverá ser conhecido, porém desprovido pelo órgão ad quem;
- Ecaso José interponha embargos de declaração para que conste da sentença o reconhecimento da obrigação da Fazenda Pública de pagar honorários de sucumbência, o juiz deverá dar provimento ao recurso, incluindo a condenação a tal título.
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Comentário de cada alternativa
Contra a decisão do juiz de primeiro grau que concede ou nega liminar em mandado de segurança cabe agravo de instrumento (art. 7º, §1º, da Lei 12.016/2009; Tema 136 dos Repetitivos do STJ).
A sentença que concede a segurança está obrigatoriamente sujeita ao duplo grau de jurisdição (art. 14, §1º, da Lei 12.016/2009), sem as limitações de valor do art. 496 do CPC.
Pegadinha: Aplica ao MS os limites de valor do reexame necessário do CPC.O art. 14, §2º, da Lei 12.016/2009 garante expressamente à autoridade coatora o direito de recorrer. Ela tem, portanto, legitimidade recursal.
Contra a decisão que exclui um litisconsorte cabe agravo de instrumento (art. 1.015, VII, do CPC, aplicado de forma subsidiária ao MS). O recurso deve ser conhecido, mas desprovido, porque o art. 10, §2º, da Lei 12.016/2009 proíbe o ingresso de litisconsorte ativo depois do despacho da petição inicial. Essa regra evita que alguém escolha o juízo que já concedeu a liminar.
Não há condenação em honorários advocatícios no mandado de segurança (art. 25 da Lei 12.016/2009). A sentença não foi omissa, e os embargos de declaração devem ser rejeitados.
Para aprofundar
Doutrina Essencial (Direito Processual Civil): Apelação, Agravo de Instrumento e Agravo Interno
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