Questão comentada · Direito Administrativo
Questão 88 — MP-SP 2025 · MP-SP
Assinale a alternativa correta a respeito da cláusula de step-in rights nas concessões reguladas pela Lei nº 11.079/2004 (parcerias público-privadas nas modalidades patrocinada e administrativa).
- AA outorga da administração temporária da sociedade de propósito específico (SPE) confere ao financiador o poder de indicar os membros do Conselho de Administração e do Conselho Fiscal, bem como o de exercer o veto às propostas discriminadas em lei. No entanto, em caso de inadimplemento, desde que haja anuência do poder concedente, o financiador poderá incorporar ao seu patrimônio as ações da concessionária, uma vez que essa prática não viola a vedação ao pacto comissório, exclusiva dos contratos de direito privado.
- BConsiderando que uma das diretrizes para a contratação de parceria público-privada é a “repartição objetiva de riscos entre as partes” (artigo 4º, VI, da Lei nº 11.079/2004), a administração temporária acarretará responsabilidade aos financiadores e garantidores em relação a tributação, encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromissos com terceiros, inclusive aos assumidos pela concessionária desde o início da vigência do contrato.
- CAs normas de regência desse mecanismo permitem que os financiadores assumam temporariamente o controle acionário da sociedade de propósito específico (SPE) em caso de gestão ineficiente e risco de não recebimento do crédito. É vedado ao financiador, do qual não se exige prévia comprovação de capacidade técnica, assumir em definitivo a execução do objeto da contratação, cabendo-lhe agir temporariamente para promover a reestruturação financeira da concessionária.
- DO contrato de parceria público-privada é personalíssimo (intuitu personae), podendo ser executado apenas pelo contratado original, isto é, o vencedor do certame licitatório; assim, a alienação definitiva do controle da concessão a terceiro, ainda que autorizada pelo poder concedente, implica inadmissível inserção de terceiro estranho à relação contratual original.
- ETodas as alternativas estão incorretas.
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Comentário de cada alternativa
O financiador não pode incorporar ao seu patrimônio as ações dadas em garantia em razão do inadimplemento. Isso configuraria pacto comissório, vedado pelo art. 1.428 do CC, e a vedação também se aplica aqui. O step-in serve para reestruturar a concessionária e garantir a continuidade do serviço (art. 27-A, Lei 8.987/1995).
Pegadinha: Restringe a vedação ao pacto comissório aos contratos privados para legitimar a apropriação das ações.O art. 27-A, §5º, da Lei 8.987/1995 diz o oposto: a administração temporária NÃO acarreta responsabilidade dos financiadores e garantidores por tributos, encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromissos com terceiros, inclusive com o poder concedente ou com empregados.
Pegadinha: Inverte a regra de irresponsabilidade do §5º com base na repartição de riscos.O step-in rights (art. 5º, §2º, I, Lei 11.079/2004; art. 27-A, Lei 8.987/1995) permite que os financiadores assumam o controle ou a administração temporária da SPE para promover sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade do serviço. Não se exige deles capacidade técnica (art. 27-A, §1º), justamente porque não assumem em definitivo a execução do objeto.
O art. 27 da Lei 8.987/1995, aplicável às PPPs, admite a transferência da concessão ou do controle societário com prévia anuência do poder concedente, desde que o novo titular atenda às exigências de habilitação.
Pegadinha: Trata como absolutamente personalíssimo um contrato cuja transferência a lei admite com anuência.Está errada porque a alternativa C é correta.
Para aprofundar
Doutrina Essencial (Direito Administrativo): Concessões, Permissões e Parcerias Público-Privadas
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